农业保险在大灾面前凸显作用

    开展农业保险对于发展现代农业、建设社会主义新农村具有重要意义。它不仅可以建立农业风险防范机制，增强政府防灾救灾的能力，还可以使受灾农户及时得到赔偿，解除农民的后顾之忧。农业保险工作的开展在降低农业风险、减轻政府负担、引导农民积极参保投保等方面起到了重要的作用。
 
    今年主汛期，黑龙江省嫩江、松花江、黑龙江出现多年未遇的流域性大洪水。面对洪水，党中央、国务院高度重视，黑龙江省委、省政府沉着应对，作为抗洪抢险救灾重要一环的保险业在黑龙江保监局指导下，主动深入洪涝一线，协同当地政府抗灾自救，及时发放理赔款，全力打好抗洪抢险救灾攻坚战。
 
    6月以来，全省平均降雨424.5毫米，比历年平均多30%。100毫米以上降雨笼罩面积42.8万平方公里，占全省总面积的90%。特别是8月以来，全省平均降雨142.3毫米，比历年同期偏多54%。降雨频繁，强度大，范围广，总量多，雨区集中。进入主汛期后，全省多条江河连续多次发生洪水，松花江、嫩江干流水位相继全线上涨，发生了1998年以来最大洪水；黑龙江流域发生了1984年以来最大洪水。全省主要江河洪水来势凶猛、量级高、破坏性强，险情多发，抢险难度大，灾情严重。据黑龙江保监局统计，截至8月24日，全省保险业因洪灾理赔估损金额16.46亿元。其中，农业保险涉及受灾面积4093.82万亩。
 
    8月21日，黑龙江保监局派出3个督导组分赴佳木斯、黑河、齐齐哈尔等受灾较重地区实地指导保险理赔工作。黑龙江保监局要求，此次洪灾中，各保险公司要坚持“特事特办、急事急办、快赔宽赔”的原则，充分调动和有效利用各种人力、物力，全力以赴做好保险服务工作，要加快理赔速度，提高理赔效率，确保受灾群众尽早得到保险赔款，支持受灾群众尽快恢复生产生活。
 
    阳光农业相互保险公司下派了6个督导组进驻基层机构指导赔款发放工作，每天出动1100多台查勘车辆和3300多名专兼职查勘员奋斗在查勘灾情的最前线。阳光农险根据灾情情况，分类查勘、分批定损，提高理赔速度。截至8月27日，阳光农险承保农田面积7686万亩，洪涝灾害成灾面积3450万亩，绝产面积231万亩，预计赔款13.8亿元，已下拨理赔资金1.2亿元，打卡到户资金6344万元。该公司还积极配合当地政府进行抗洪救灾，根据全省各农场、各县（市）的需要，为增强部分重灾区域的防灾减灾能力，今年已支出农业保险防灾减灾费1500万元，用于抗洪抢险时用于购买编织袋、水泵等抗洪物资。
 
    截至8月27日，人保财险黑龙江省分公司共组织60多支抢险查勘队，动用查勘力量29975人次，车辆14486台次进行查勘定损。该公司决定给予参保大户和村屯预借专项救灾抢险经费支持，并明确如果防灾减损成功、秋后测产无赔款，救灾抢险费用可免于偿还。中国人寿黑龙江省分公司推出抗洪救灾保险理赔8项服务举措。
 
    在受灾最重的黑龙江垦区290农场，阳光农险对绝产地块及时进行了赔付，仅对龙门通管理区112户农民就一次性支付理赔款876万元，户均赔款7.82万元。8月初，因黑龙江大坝龙门通段决口，造成该管理区21714亩农作物全部绝产，阳光农险实地查勘定损后，按高标准90%进行赔付。农民们对这样的保障普遍满意，农户于卿河说，有了这样的保障第二年种地基本没问题。
 
    面对自然灾害造成的巨大损失，我们再一次将目光聚焦保险。历史和事实证明，仅靠财政救助、慈善募捐，并不能高效、持久地补偿巨灾损失，唯有运用保险这一市场手段，比如横向的再保险、纵向的债券化等途径，来层层分散巨灾风险损失。业内人士也提出一些建议，依据《农业保险条例》，细化完善配套措施，施行差异化补贴方式，加快建立大灾风险分散机制，促进农险保障扩面提标。《条例》中涉及的农业保险大灾风险分散机制也应尽快细化，逐步建立起由中央和地方政府、经办公司等相关部门“多方参与、风险共担、多层分散”的农业大灾风险转移分散机制。