站上新起点 期待大作为——读温总理所作政府工作报告

    光阴荏苒。五年，对于一个行业意味着什么？
 
    相信中国保险业界人士都注意到那几个重要而简短的字眼。3月5日上午，温家宝总理在政府工作报告中这样谈及中国保险业过去五年的发展：保险业改革开放深入推进；我国银行、证券、保险业的抗风险能力和国际竞争力显著提升，为成功应对国际金融危机冲击奠定了坚实基础。
 
    上述对保险业的判断是有数据基础的。2007年底，中国保险业资产总额为2.90万亿元；2012年底，中国保险业资产总额已达7.35万亿元。五年时间，保险业资产总额增长153.45%。同时，保险公司的偿付能力充足率不断提升，抗风险能力增强。
 
    过去五年，中国保险业改革开放成绩有目共睹：无论是股权改革和公司治理还是保险资金运用和管理；无论是规范市场秩序还是保护消费者利益；无论是对内改革还是对外开放，保险业在市场化改革方面可圈可点。
 
    同时，保险业在一些重点改革领域取得突破性进展，酝酿多年后出台的《农业保险条例》就是突出范例。2008年政府工作报告提出：深化保险业改革，积极扩大农业保险范围，做好政策性农业保险试点工作；2009年政府工作报告提出：深化保险业改革，积极发挥保险保障和融资功能；2010年政府工作报告的表述是：加快发展农业保险；2011年政府工作报告提出：健全政策性农业保险制度，建立农业再保险和巨灾风险分散机制；2012年政府工作报告提出：发展农业保险，推进保险业改革发展。当年11月公布的《农业保险条例》刚刚于2013年3月1日正式开始实施。
 
    五年发展的成绩属于过去。站在新的起点上，中国保险业面临诸多挑战。
 
    温总理在报告中说“金融领域存在潜在风险”；他在讲到今年的政府工作时提醒：守住不发生系统性和区域性金融风险底线。引导金融机构稳健经营，加强对局部和区域性风险以及金融机构表外业务风险的监管，提高金融支持经济发展的可持续性。
 
    这是“底线思维”的又一次描述和强调。自今年初以来，“2013年可能是保险业发展最为困难的一年”这句话在业内广为流传。困难之年更需要底线思维，保险业当居安思危，未雨绸缪，有应对各种风险的预案和准备。
 
    打铁还得自身硬。温总理在报告中要求，“深化金融体制改革，健全促进实体经济发展的现代金融体系，提高银行、证券、保险等行业竞争力”。
 
    要提高保险行业竞争力，就必须按照温总理在报告中所提出的对今年工作的总体要求去做，其核心在于“以提高经济增长质量和效益为中心，深化改革开放，实施创新驱动战略”。
 
    今年初召开的2013年全国保险监管工作会议提出，“坚持转方式、调结构的主攻方向；增强市场主体深化结构调整的主动性和创造性，推动行业在转变发展方式上取得实质性进展”。这也正符合政府工作报告中提出的今年经济社会发展的总体要求。
 
    保险业的创新空间广阔。
 
    政府工作报告提出，以保障和改善民生为重点，全面提高人民物质文化生活水平；健全全民医保体系，建立重特大疾病保障和救助机制。目前，各地大病保险新政陆续出台，保险在民生方面的保障作用更为突出。
 
    又如，温总理在报告中提出，要顺应人民群众对美好生活环境的期待，大力加强生态文明建设和环境保护；要做好气象、地质、地震等方面工作，提高防灾减灾能力。
 
    一段时间以来，环境污染事故屡屡，雾霾天气频频，公众期待美丽中国。环境保护部与中国保监会近日联合印发了《关于开展环境污染强制责任保险试点工作的指导意见》，指导各地在涉重金属企业和石油化工等高环境风险行业推进环境污染强制责任保险试点。推行环境污染强制责任保险正是应对环境风险严峻形势的迫切需要，是发挥保险机制社会管理功能的重要任务。
 
    总之，站上新起点的保险业在推动现代金融体系、社会保障体系、农业保障体系、防灾减灾体系和社会管理体系的建设中可以有更大作为。