环污险令太湖水更绿天更蓝

    太湖美，美在太湖水。初夏，记者走在无锡太湖边，碧水映着蓝天，粼粼的波光一望无际。
 
    “2007年的太湖蓝藻污染事件，与附近的化工厂排污有关。环污险实施后，由于其保险前置功能，对环境风险评估，从而在一定程度上避免了蓝藻污染事件再次发生。可以说，如今太湖再现碧波美景，与实施环污险功不可没。”无锡环保局局长葛恒显对记者说。
 
    葛恒显所说的环污险，指的是环境污染责任保险。2011年2月，《无锡市环境污染责任保险实施意见》发布，这是江苏首个地方政府通过政策助推环污险的意见。根据《意见》，环污险实施对象为：太湖流域一级保护区内存在环境污染风险的所有工业企业，饮用水源地二级保护区范围内所有工业企业；医院、学校、大型居民住宅区等周边环境敏感区300米范围内的所有工业企业；其他范围内的化工、冶金、电镀、造纸、污水处理厂、垃圾填埋场等环境污染风险高的行业企业。
 
    截至2012年底，无锡市对拟投保企业进行的环境风险评估累计达到1200余家，经风险评估后的投保企业共824家，承担责任风险11亿元。2012年，无锡市环污险企业投保率约达68.7%，在全国环境污染责任险试点市中一枝独秀。
 
    解决定性、定量 成为政府“管家”
 
    2008年，全国环污险试点工作在江苏、湖北、湖南、重庆、深圳、宁波等地先行展开。据江苏保监局局长宋志华介绍，江苏保险业分别以内河船舶环污险和高危企业环污险两条线推进试点。
 
    2009年，无锡市被列为国家首批环污险试点城市之一；2011年，无锡市在全省首先出台了《无锡市环境污染责任保险实施意见》，标志着无锡市进入全面推行“绿色保险”阶段。以保险手段化解和治理太湖蓝藻污染，助力蓝天碧水生态文明建设，无锡在实践中趟出了一条新路子。
 
    3年间，全市1041家企业参加了“绿色保险”，去年保险公司赔付了两起环污险案例，最高达100多万元，避免了污染事态的扩大。
 
    “保险公司在开办环污险时，要解决污染高危企业定量问题，即搞清楚哪些企业存在污染风险，而环保局则要对高污染企业进行定性。定性和定量确定后，保险公司就能‘精准定位’，成为政府的‘管家’，有利于推动环污险顺畅开展。”无锡人保财险政府项目部经理殷武对记者说。
 
    无锡恒泰保险经纪副总经理高其新介绍，做定量是个技术活儿，有的企业“老虎屁股摸不得”，必须由政府推动才有可操作性。一旦把企业定性为高污染企业，便要进行等级评估。“其他地方政府很难做到的事，无锡政府做到了。”高其新说。
 
    为什么要定量？殷武介绍，如果参保企业数目少，保险公司难以通过大数法则分散风险。以某家企业投保100万元为例，实际上企业只要缴纳两万元保费。如果这家企业发生环境污染事故，那么保险公司就要“倒贴”90多万元。如果没有众多企业参保来分担承保的风险，就会直接导致没有一家保险公司愿意承保。通过定量，等于摸清了企业的环境家底，极大地推动环保工作从被动变为主动，显著提高环境管理的效率和质量。把费率与环污风险挂钩，实行上下浮动，保额从50万元到2000万元，分为六个档次，供企业选择。
 
    葛恒显说，为了推动企业主动投保环污险，无锡市加大政策引导力度，对参保企业实施优惠政策，明确规定环保专项资金可用于环污险保费补贴；对参保企业完成风险整改的，在企业申报污染防治资金时给予优先解决。对已参保企业，在企业环境行为信息公开等级评定时提高一个等级；对参保不积极的高污染、中污染和风险行业企业，在环境行为信息公开等级评定时给予降一级的评定。此外，无锡市金融办、人民银行、银监部门等还引导各商业银行将企业是否投保环污险作为实施差别化信贷政策的重要依据，对投保企业给予优先放贷等优惠政策。
 
    江苏人保财险副总经理于敬东介绍说，公司定期对企业法人加强环污险培训，同时创新工作模式，把宣传、风险评估、签订保险合同、风险提示和风险教育紧密结合，突出两个责任，即买保险就是买一份社会责任，卖保险就是要承担补偿和防范风险责任。
 
    环污险的推行，不仅在一定程度上避免了环境污染事件的发生，还提升了企业的环保意识。
 
    无锡蓝星石油公司环保处处长刘群说，投保环污险，是通过市场化的手段分散风险。看起来，企业似乎可以高枕无忧，但事实上企业的环境责任和忧患意识反而会增强。
 
    天马精细化学品股份有限公司任海峰也说，参加环污险不意味着可以放松对自身的要求，放松对安全和环境的监管。相反，作为一家上市公司，我们更加清醒地认识到环保工作的艰巨性和长期性，必须加强环境管理、加强隐患排查，提高抗风险能力。
 
    上牵环保手，下牵企业手，无锡市保险业找准了自己的定位。到2012年，“政府推动、市场运作、专业经营、风险可控、多方共赢”的无锡环污险运作模式得到国家和地方层面的首肯。
 
    事前预防才是保险的核心
 
    2011年，人保财险、阳光产险、平安产险、长安责任及太平洋产险5家保险公司成立无锡市环境污染责任保险共保体，由人保财险无锡市分公司担当共保体首席承保人。
 
    有哪些企业需要购买环污险、费率怎么计算、理赔的范围有哪些、怎么认定和赔偿……围绕环污险的一连串法律、标准、技术问题，都在无锡人保财险首席承保人实践中找到答案。
 
    无锡市每年召开“绿色保险”试点工作动员会。由当地环保部门与人保财险专家组商定辖区相关企业展开环境风险评估服务，要求企业做好风险评估的各项配合准备。各县(市)、区环境监察部门或应急中心组织人员与专家组一起，到企业进行环境风险评估服务。专家组在环境风险评估服务后10日内出具评估报告，15日内由人保财险专业团队送达企业及当地环保部门。环保部门对评估中发现存在环境风险隐患的企业，要求其限期整改。
 
    风险评估前置，直接受益的是企业，因为一旦出现重大环境污染事故，不仅肇事企业的经济效益会受影响，企业领导还可能被追究刑事责任。
 
    “保险功能不仅仅是灾后补偿，在风险防范的领域中，事前预防才是保险的核心。”无锡保险行业协会秘书长尤玲娜说。
 
    据介绍，投保环污险是企业转移风险的有效选择，企业对投保环污险已经逐步开始由抵触变为自觉。预计今年上半年无锡投保环污险企业将同比上升10.2%。
 
    环污险推行还待破解三道难题
 
    记者采访多位环保部门专家和保险公司环污险相关人员发现，少有企业主动投保环污险。企业投保，或碍于面子，或慑于威力。
 
    归纳起来，目前推行环污险的过程中主要面临三大难题：一是环污险缺乏法律、法规保障；二是环污险在推进中的保障和激励问题；三是专业和技术性制约比较突出，环污险专业性强，风险识别和量化难度大。
 
    如何才能解决这三大难题？环污险试点工作要全面推开还需要哪些政策支持呢？环保部门、企业以及保险公司的代表献计献策，提出了许多可行性的建议。
 
    江苏省环保厅副厅长赵挺介绍，江苏省已组织开展《江苏省环境污染责任保险实施办法》调研、起草工作，年内形成《实施办法》草案向省政府送审。
 
    解决环污险推进中的保障和激励问题，让企业自愿参保，也是全面推行环污险的重要一环。葛恒显表示，无锡市将采取三大措施，加大对环污险的扶持力度：一是制定财税优惠政策，二是实行环保激励政策，三是给予保险公司鼓励政策。
 
    “环污险推行确实难度大，把环污险当作公共产品，这是‘衣食足’与‘仓廪实’之后，人们对美好生活的期盼。我们这代人不去推，下代何时能享受绿水青山？”采访中，无锡阳光产险副总经理徐竹逸告诉记者。