马铃薯保险为150万农民撑起“保护伞”

    曾以“陇中苦瘠甲于天下”而闻名的甘肃定西市，位于甘肃中部，是黄河上游文明的重要发祥地，有着新石器时代著名的马家窑文化。这片古老、广袤、神奇的土地，凭其北部黄土丘陵沟壑区和南部高寒阴湿区的自然气候和地理特点，已经成为全国最大的脱毒马铃薯种薯繁育基地。甘肃“定西马铃薯”是商务部确定的全国著名商标，定西市300万人民正在辛勤打造“中国薯都”。马铃薯，正是定西薯农赖以生存和增收的支柱产业。正是在这片热土上，中华联合财产保险股份有限公司开办了马铃薯种植业保险，自2012年至今，一直默默地为广大马铃薯种植户提供着及时、足额的承保理赔服务，赢得了甘肃定西市政府和农民的信任和良好口碑。
 
    灾害无情 保险有爱
 
    薯农收入得到补偿
 
    “十年九旱”是甘肃定西气候的典型特征，也是较适宜马铃薯生长的自然条件。甘肃马铃薯高产创建示范区正是以定西为核心，保持了连续10年丰产增收的好成果，也让定西市农民借“薯产业”走上致富路。
 
    然而，“天有不测之风云”。2013年注定是定西市人民受难的一年，在“4·20”岷县、漳县地震灾害过后，定西市又大范围遭受冰雹、暴雨、洪涝灾害袭击，全市农作物遭受重大损失。7月30日至8月1日，安定区、渭源、陇西、漳县的12个乡镇先后出现几十年不遇的特大冰雹，部分房屋被毁，8万多亩农作物受灾，正处在盛花期的3万多亩马铃薯茎叶被“打光剥净”。在渭源县大安乡重灾区，强降雨夹杂着密集冰雹，持续了半个多小时，最大的冰雹直径达到8-10厘米，造成中庄、大涝子、杜家铺、红堡子、潘家湾、方家庄等6个村41个社共2万亩农作物、近8000亩马铃薯严重受灾。
 
    8月23日，定西市安定区内官营、香泉、凤翔镇和陇西县永吉等6个乡遭受特大暴雨，桥梁被冲断，梯田被冲毁，刚刚重新发苗的马铃薯又被冲泡在泥水中，河道两旁3000多亩农作物、1235亩马铃薯地块遭水毁……
 
    灾情就是命令。灾害发生后，中华保险定西市中心支公司马上做出安排部署，各支公司“三农”保险查勘员立即动身奔赴受灾一线，全力投身第一现场查勘。路断了，就想着法子绕道走；桥塌了，就想办法趟水穿过去，从出险时到天亮，从天亮到天黑……在冰雹横扫和暴雨侵蚀的农田里，都留下农险查勘员们的足迹。他们坚持把灾情第一线的受损情况拍照留档，把各村社的损失面积记录在案，与政府工作人员一起安抚受灾农户。
 
    经过短时间的抢险救灾之后，全市40多位市、县（区）马铃薯保险专家组成员，分头与当地“三农”保险工作人员一起深入田间地头，进行了为期一个半月的查勘定损，为受灾区域农户进行测产定损。在渭源县大安乡，专家组定损面积7916亩，测产确定最高的赔付标准达到196元/亩，共为576户薯农赔付112.48万元。其中最多的一户获赔近2万元。中庄村小岔沟社农户魏建国投保的30亩马铃薯全部受灾，最终获得赔款5880元。安定区香泉镇4个村的306户农户受灾，经专家组核定损失4100亩，最高赔付标准216元/亩，总赔付金额43万元，获得赔付最多的农户赔付金额达到1.2万元。农户刘斌年初将自己种植的29亩马铃薯全部投了保，此次灾害中受到了不同程度损失，核定成灾面积22.4亩，其中9.4亩地获得216元/亩的赔付，5.9亩地获得了138元/亩的赔付，7.1亩地获得了44元/亩的赔付，共获得赔款3157.5元。在凤翔镇和内官营镇，59户遭受水毁的农户分别以350元和280元两种标准最终获得赔付49.28万元。
 
    据了解，2013年以来，定西市共有21.25万户农户投保马铃薯保险，承保面积185.47万亩，保险公司共接到报案379起，报灾面积16.08万亩，赔款金额2126万元，受灾农户户均补偿在600元以上。
 
    创新全风险保障产品
 
    “薯保险”保住“生命线”
 
    马铃薯是甘肃省三大粮食作物之一，种植面积位居全国第二，常年产量全国第一，是甘肃最具发展潜力的农业特色优势产业之一。国家领导人在视察定西时指出：“小土豆，大产业，能致富”。在中央财政补贴政策的支持下，自2012年以来，甘肃省财政厅、省农牧厅确定在以定西市为中心的全省重点区域内开展政策性马铃薯保险工作，中华保险甘肃分公司在甘肃保监局的指导下，及时研发出适用于甘肃省的马铃薯保险产品，为马铃薯种植户筑牢风险保障，撑起“保护伞”。
 
    首先，创新宣传告知方式，150万薯农政策性保险意识有了明显提升。中华保险通过媒体对政策性马铃薯保险进行广泛宣传，公司印制了《致马铃薯种植户的一封信》30万份、宣传海报3000多份，深入乡、镇、村、社的田间地头，将宣传材料发放到29.5万农户手中，使150多万农民了解到党的惠农富民政策，对财政补贴型农业保险有了初步认识，风险保障意识明显提高。
 
    其次，创新专家组定损体制，使大面积灾害损失得到合理核定。在工作之初，成立了由37人组成的马铃薯保险省级专家组，各市（州）、县（区）相应成立专家组。依托专业技术优势进行第三方定损，运用随机抽样手段和现场实地测量方式，科学核定投保马铃薯种植户实际产量，合理鉴定损失程度，保障农户利益，为赔款理算提供可靠的数据支撑，有效克服了农户、基层政府和保险公司之间的潜在矛盾。2012年大面积爆发晚疫病时，公司先后接到马铃薯种植户报案402起，报损面积84.1万亩。在甘肃省级专家组的牵头组织下，结合国家农业信息中心提供的卫星遥感图，选择全省重灾区的131个样点进行测产，测定成灾比例为41%，定损面积34.4万亩，最终赔款支出2011万元。使薯农亲身感受和体验到了农业保险惠农政策，从此吃上了“定心丸”。
 
    健全服务体系
 
    优化保障方案
 
    “全国马铃薯看甘肃，甘肃马铃薯看定西”，随着农业部在甘肃定西建设国家级马铃薯批发市场项目的推进，“定西马铃薯”将成为全国乃至国际马铃薯价格的风向标，保障“薯都”“薯产业”的健康稳定发展变得更为重要。为认真贯彻落实国务院《农业保险条例》，深入推进定西市农村金融服务综合改革，进一步提高保险业服务“三农”质量和水平，采访中记者得知，甘肃保监局也印发了《关于开展农业保险示范区创建工作的指导意见》，将定西市确定为2013年-2015年全省马铃薯种植业保险示范区，提出了提高保障领域、推动服务升级、增强保险共识的创建工作目标。定西市政府正式印发《关于创建马铃薯种植保险示范区的实施意见》，对承办机构和相关部门做出具体要求，大力支持公司推进示范区创建工作。在示范区建设目标的指引下，中华保险甘肃分公司全面加大了对定西市马铃薯保险工作力度，大力提升服务能力和工作效率，示范区工作取得明显成效。
 
    按照创建方案部署，承办机构在市级建成“一中心两区”，即：农险培训中心和种植保险业务流程展示区、客户服务体验区，重点用于基层农险工作人员、协保员的集中培训与实践操作；在全市新建53个乡镇服务所，在千亩以上的村建立服务站，覆盖度30%以上。初步组建了“乡乡有站所，村村有人员”的协保工作网络，服务体系进一步健全完善，着力搭建起“纵向到村”的网络架构。
 
    保险方案更加科学化、通俗化，最大程度让利于民。为最大程度保障农户利益，在2013年马铃薯保险实施方案制订过程中，充分结合实际经验，对每亩350元的保障方案进一步加以完善。约定马铃薯承保和理赔折算价格为0.7元/公斤，即承保亩产500公斤（为全省常年平均产量的50%），比2012年上浮了20%，并以单个重量50克以上的健康薯计算。同时力求宣传告知的通俗化，提出“每亩三块一毛五，保您千斤马铃薯”宣传口号，方便了广大农户理解和认知。
 
    “五公开、三到户”做到更细更实，充分尊重农户知情权和索赔权。示范区提出了“每户两信一单，每村两册一牌”，即每户至少一条告知短信，一封宣传材料信；为每村配备了《政策性马铃薯保险工作手册》和《政策性马铃薯保险宣传手册》，外加一块公示告知牌。加大宣传告知力度，充分尊重农户自愿原则。工作原则是：先告知再投保，先核对再确认，先估损再报案。即：先告知农户承保理赔口径，再由农户自愿投保；先核对公司提供的个人信息，再予以签字确认；受灾后先初步估损是否达到起赔线，再确定是否需要报案（宣传手册中列明估损办法）。有效提高理赔工作效率，保障受灾农户利益。扎扎实实做到“村村有手册，户户有彩页，家家懂保险，人人知政策”，为“直赔到户”奠定了扎实基础。
 
    今年，甘肃定西马铃薯种植保险示范区将进入“稳步推进，全面铺开”的第二阶段，据了解，中华保险甘肃分公司在甘肃保监局的指导下，在定西市委、市政府的大力支持下，坚定信心，鼓足干劲，紧紧围绕“薯都”的“薯产业”，努力让“薯保险”向着更实、更全、更优的目标迈进。