农业保险发展超出预期

　　“2012监管新政特别报道”之三
 
　　“前几天各家公司搞农业保险工作的人坐在一起开会，大家的心情都非常好。为什么呢？因为2012年的农业保险发展形势非常好，甚至超出了我们的预期。”人保财险农险事业部总经理王俊说，“这得益于去年中央政策支持力度的加大，更离不开监管部门的强力推动。”
 
　　“保险业要更好地服务经济社会发展，就必须在群众急需、社会期待的一些业务领域实现突破。”在2012年1月7日的全国保险监管工作会议上，保监会主席项俊波强调，2012年重点要在农业保险、巨灾保险和个人延税型养老保险等三个方面，加大政策协调力度，创造有利的发展条件。
 
　　他同时表示，要推动出台《农业保险条例》，从立法层面建立统一的农业保险制度框架，明确中央财政、各级地方财政、监管部门、保险公司的职责，使财政补贴更加制度化规范化，各方面的配合更加协调和顺畅。
 
　　据了解，在整个行业的共同努力下，2012年全国农业保险保费收入将超过240亿元，同比增长40%左右，稳居世界第二。全年为农业提供风险保障约为8500多亿元，承保品种覆盖了农、林、牧、副、渔业的各个方面，而且覆盖了全国所有省市区，全年共为2亿多户次农户提供了风险保障。
 
　　稳定农业生产 农险功不可没
 
　　实际上，农业保险是近年来保监会极为重视的一个领域。每年年初，保监会都会对农业保险工作进行全面布局，研究如何做好农业保险，如何支持经办机构不断提升农业保险服务水平，如何将农业保险监管、农业保险服务与地方支农惠农政策相互结合。而在刚刚过去的2012年，这种重视程度更为明显。
 
　　2012年3月22日，保监会首次召开了全国性的农业保险工作会议。保监会副主席周延礼在会议上指出，要力争使我国农业保险形成发展环境明显优化、覆盖范围不断扩大；制度体系逐步完善、风险分散得以加强；服务水平明显提升、市场秩序日趋规范的良好发展格局。
 
　　紧接着， 4月25日，保监会下发了《关于做好2012年农业保险工作的通知》，从推进发展、提升服务能力、加强风险管理、推进产品创新和促进规范经营等方面，提出了明确要求。与此同时，保监会有关部门和各地保监局将农业保险作为现场检查的重点内容之一，强化承保、理赔等关键环节的监督检查和管理，并推动农业保险创新，试点开展了红葱、韭菜保险，探索启动了种业保险、设施农业保险等。
 
　　有业内人士透露，监管部门曾不止一次地告诫说，农业保险是国家的一项强农惠农政策，任何一家经营主体都不准胡来，而且监管部门也反复监督检查，因此在依法合规经营方面，现在各家主体心里都越来越有数了。
 
　　在监管部门的推动下，2012年越来越多的保险公司开始关注并参与农业保险，并在农业保险经营新模式上进行了探索，像人保财险、安华农险和国元农险等公司，应用遥感和无人机技术在辅助查勘定损方面取得了积极成果。此外，一些保险公司还推出了针对小麦、西瓜、蜜橘、烟草等农作物的天气指数保险产品等。
 
　　“通过农业保险的及时赔付，对稳定农业生产、促进农民增收起到了积极的保障作用。去年我国粮食生产半个世纪以来首次实现‘九连增’，农民增收实现‘九连快’，应该说农业保险功不可没。”王俊说。
 
　　十八大召开后，项俊波曾多次强调，保险业要在完善农业保障体系中贡献力量，要通过加强农业保险服务体系建设，使农业保险真正成为支农惠农的有效方式。同时，要通过加强制度建设和保险产品服务创新，提高农业保险的覆盖面，为巩固发展农业增产、农民增收好形势，夯实农业基础作出贡献。
 
　　《农业保险条例》颁布是
 
　　里程碑
 
　　2012年，对农业保险来说，最大的一件事情莫过于《农业保险条例》的颁布。在首都经济贸易大学教授庹国柱看来，《农业保险条例》的颁布，成为我国农业保险特别是政策性农业保险发展历史上的里程碑，是对我国农业和农村发展政策的极大丰富。
 
　　人保财险副总裁王和认为，随着《农业保险条例》的深入贯彻执行，农业保险的经营行为将得到全面规范，势必会为农业保险的发展营造一个更加良好的环境，农业保险乃至农村保险的需求将进入一个大释放的时期。
 
　　据了解，为了进一步完善监管制度，落实《农业保险条例》，从去年下半年开始，保监会就启动了有关配套规章的起草工作，包括农业保险市场准入和退出、农业保险产品管理、准备金提取和偿付能力计算标准、农业保险的基层网络建设、农业再保险管理等，其中一些配套规章可望于近期公布。
 
　　在2012年全国保险监管工作会议上，项俊波曾表示，要争取政府支持，推动巨灾保险立法，将巨灾保险制度纳入国家综合灾害防范体系，争取国家在立法保障、财政税收政策、防灾减灾等方面给予支持。2012年11月8日，项俊波在参加中央金融系统代表团媒体开放日活动时表示，保险业要在完善防灾减灾体系中发挥优势，加强自然灾害风险管理，加快建立符合我国国情的巨灾保险制度，利用保险机制预防和分散灾害风险并提供灾后损失补偿。
 
　　业内人士透露，为了建立起真正意义上的由政府主导、由保险公司商业化运作的巨灾保险制度，保监会一直积极与财政部等相关部门沟通，致力于获得国家财政方面的支持，巨灾保险制度破题可以说指日可待。其中，农业巨灾保险和住宅地震保险或将成为突破口，并在局部地区“先行试点”，其所带来的巨大市场需求释放，将成为保险行业发展的新动力。